香港雖屬中國，但是一國兩制的政策，往來香港的貿(mào)易也需要進(jìn)出口商檢，香港進(jìn)出口商檢屬于行政許可范圍

2004年7月1日起實施的《行政許可法》明確規(guī)定對6種事項可以設(shè)定行政許可，這應(yīng)是進(jìn)出口商檢實施的法定依據(jù)。

我國《進(jìn)出口商品檢驗法》規(guī)定，“國家商檢部門制定、調(diào)整必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄并公布實施”，“對列入種類表目錄的進(jìn)出口商品實施強(qiáng)制性檢驗，未經(jīng)檢驗或未經(jīng)檢驗合格不準(zhǔn)銷售、使用或進(jìn)出口”。可以看出，進(jìn)出口商檢是由政府強(qiáng)制實施的行政行為，具有明顯的行政許可特征。因此，進(jìn)出口商品檢驗也必須遵循行政許可的基本原則(合法，公開、公平、公正，便民，救濟(jì)，信賴保護(hù)，不可轉(zhuǎn)讓，監(jiān)督)，必須按照設(shè)定、實施、監(jiān)督檢查的程序和制度進(jìn)行規(guī)范。而實際上，在實際操作過程中，進(jìn)出口商檢很多地方都不符合。

《行政許可法》規(guī)定：“本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理;不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行?！钡侵两駷橹?，國家質(zhì)檢總局始終未表示過作為商檢主體行為的“進(jìn)出口商品檢驗”是否屬于行政許可行為。2004年，質(zhì)檢總局把現(xiàn)有45項檢驗檢疫方面行政審批項目上報國務(wù)院審改辦(結(jié)果保留42項，取消2項，改變管理方式1項)，但其中卻并沒有涉及進(jìn)出口商品檢驗項目。2005年12月1日新《商檢法實施條例》施行，國家質(zhì)檢總局仍未表態(tài)進(jìn)出口商品檢驗歸屬行政許可性質(zhì)。

或許如此一來，進(jìn)出口商品檢驗就可以規(guī)避《行政許可法》的約束，但是，這對于商檢依法行政，對于維護(hù)國家、消費者和企業(yè)利益，卻無論如何不是好事情。

如果對照《行政許可法》、《商檢法》，現(xiàn)行商檢內(nèi)容存在許多需要解決的重要問題。

首先，現(xiàn)行商檢內(nèi)容大大突破了《行政許可法》和《商檢法》規(guī)定。按照法律規(guī)定，不屬于行政許可允許內(nèi)容的事項，不應(yīng)該列為商檢內(nèi)容?！渡虣z法》對于商檢內(nèi)容的規(guī)定，已經(jīng)明確了商品品質(zhì)、數(shù)量、重量、規(guī)格型號、包裝外觀等不屬于檢驗要求內(nèi)容，不應(yīng)該列入種類表目錄的檢驗內(nèi)容之中。但實際上，現(xiàn)行種類表中，居然有高達(dá)57%屬于商品常規(guī)性能檢驗。

其次，進(jìn)出口商檢存在大量重復(fù)檢驗問題?！缎姓S可法》規(guī)定，即使符合設(shè)立行政許可的條件要求，但仍可以通過其他方式予以規(guī)范的事項,可以不設(shè)行政許可。這既是為了充分利用市場和民間力量，節(jié)約行政成本，也是為了防止政府無限擴(kuò)權(quán)，侵犯公民和企業(yè)權(quán)利。進(jìn)出口商檢也必須遵循該條原則，特別是政府已經(jīng)采用行政監(jiān)督管理手段實施的商品類別,不應(yīng)再重復(fù)列入強(qiáng)制檢驗的范圍。例如，已經(jīng)實施的進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊/登記制度，出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證制度(新《商檢法實施條例》中稱為“出口商品注冊登記管理”)，進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理制度，3C產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度,進(jìn)口成套設(shè)備的監(jiān)督管理制度(該項工作更確切的表述應(yīng)是管理而不是檢驗),出口危險貨物包裝容器許可證制度。從技術(shù)管理角度來說，這些注冊、登記、許可監(jiān)管制度已包括了生產(chǎn)體系的過程控制、實物產(chǎn)品的前期確認(rèn)、對體系和實物的后續(xù)監(jiān)管與抽查，這些控制條件下的商品風(fēng)險已經(jīng)大大低于對進(jìn)出口商品的批次抽樣檢驗風(fēng)險，因此,再列入種類表的強(qiáng)制性檢驗要求已無必要。但目前這種重復(fù)檢驗竟然占現(xiàn)行商檢種類表的50%以上。

第三，出口商檢檢驗依據(jù)部分缺失?！缎姓S可法》規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限”;“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息”。因此，國家商檢部門在制定、調(diào)整必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄(種類表)時,不僅應(yīng)公布種類表目錄，還應(yīng)同時(而不能滯后)公布與種類表相配套的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，以便正確、及時執(zhí)行。但是，我國進(jìn)出口商檢至今為止仍沒有完整的技術(shù)規(guī)范體系，超過一半的商品沒有明確適用的檢驗依據(jù)。雖然《商檢法實施條例》規(guī)定“目錄應(yīng)當(dāng)至少在實施之日30日前公布”，“技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗方法的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)至少在實施之日6個月前公布”，但在實際工作中，很多技術(shù)規(guī)范公布時間不僅滯后于種類表，甚至干脆長期缺失。

第四，商檢種類表制定程序存在欠缺。根據(jù)《行政許可法》第十九條規(guī)定，實施行政許可，特別是涉及公共利益的重大行政許可事項，必須在擬定階段由起草單位向社會進(jìn)行公告并舉行聽證。由于進(jìn)出口商檢目錄種類和范圍廣泛，程序復(fù)雜，涉及資源配置與投入巨大，對人身健康、生態(tài)環(huán)境及進(jìn)出口貿(mào)易等有著直接影響，因此不能不認(rèn)為種類表設(shè)定是與公共利益有密切關(guān)系的重大國家行政行為。但《商檢法實施條例》僅規(guī)定“國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整目錄時，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)方面的意見”，是不夠充分的，也是不妥的。因為這些部門雖然是貿(mào)易主管部門,但仍然是行政機(jī)關(guān)，不能完全代表公共利益，更不能代表進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)人。因此種類表擬定過程中除征詢海關(guān)總署和商務(wù)部的意見外,還應(yīng)舉行聽證會或論證會，征求社會各界代表及相關(guān)企業(yè)的意見。