在立法層面，進(jìn)一步明確托運(yùn)人如實(shí)申報(bào)義務(wù)；在司法方面，只要承運(yùn)人有檢驗(yàn)報(bào)告能夠合理的懷疑是箱內(nèi)貨物引起的火災(zāi)，無(wú)需證明具體箱內(nèi)貨物的品名、性質(zhì)，以及與火災(zāi)發(fā)生的因果關(guān)系。建立誠(chéng)信檔案，發(fā)生過(guò)瞞報(bào)或誤報(bào)案件，將托運(yùn)人列入黑名單。

去年9月份，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)官網(wǎng)發(fā)出公告稱為了進(jìn)一步規(guī)范集裝箱的使用及危險(xiǎn)品貨物的申報(bào)，將針對(duì)瞞報(bào)、錯(cuò)誤申報(bào)危險(xiǎn)品的行為處以10000美元的罰款。去年11月份，馬士基航運(yùn)和薩非航運(yùn)也提高了對(duì)危險(xiǎn)品貨物申報(bào)的監(jiān)管,對(duì)于危險(xiǎn)品瞞報(bào)或誤報(bào)的，每標(biāo)箱收取違約金10000美元，以減少錯(cuò)誤申報(bào)的情況，降低誤報(bào)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。顯然，船公司絕不愿意為托運(yùn)人的錯(cuò)誤承擔(dān)責(zé)任。然而，安全事故似乎總也剎不住車。

該怎樣對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)较愀鬯a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)管控？

隱患始終存在

一旦對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)奶幚聿划?dāng)，起火概率就大幅提升。多起艙內(nèi)火災(zāi)都產(chǎn)生了極端高溫，這通常意味著救助人員要用水淹沒(méi)載貨處所，以遏制和撲滅火災(zāi)。2012年的一起火災(zāi)案中，處理了大約8千公噸廢鋼、350公噸危險(xiǎn)廢棄物和3萬(wàn)立方米受污染的消防水。除了直接貨物損失，廢棄物的處理成本也正在變得越來(lái)越高。在GARD最近處理的一起案件中，在歐洲處理約130個(gè)集裝箱和5千立方米消防水花費(fèi)了將近一千萬(wàn)美元。

此外，還有船體損壞、收入損失、貨物損壞、救助和共同海損支出的費(fèi)用。上述2012年的案件，至今仍在訴訟中，涉及數(shù)億美元，數(shù)不清的律師事務(wù)所參與。那艘船當(dāng)時(shí)載有不到5000標(biāo)準(zhǔn)箱。而如今有些船舶的載貨能力已經(jīng)超過(guò)21000標(biāo)準(zhǔn)箱，一旦發(fā)生類似案件，費(fèi)用和損失將會(huì)或上升至10億美元。

該怎樣對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)较愀鬯a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)管控？

責(zé)任損失錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生

在實(shí)務(wù)中，貨主與貨代合意，或者貨主謊報(bào)、瞞報(bào)、夾帶危險(xiǎn)品的現(xiàn)象極為普遍，其目的是為了避免相應(yīng)的運(yùn)費(fèi)、處理附加費(fèi)等費(fèi)用。然而，危險(xiǎn)品導(dǎo)致整柜貨物被扣留、其他貨物被污染損壞的案例比比皆是，最嚴(yán)重的是火災(zāi)爆炸和人身?yè)p害。我們不禁要問(wèn)，為什么此類事故頻發(fā)？導(dǎo)致此類事故發(fā)生的原因到底是什么？又應(yīng)當(dāng)如何避免他們的發(fā)生？

《海牙維斯比規(guī)則》（Visby Rules）第四條第5項(xiàng)規(guī)定“如托運(yùn)人在提單中，故意謊報(bào)貨物性質(zhì)或價(jià)值，則在任何情況下，承運(yùn)人或是船舶，對(duì)貨物或與貨物有關(guān)的滅失或損害，都不負(fù)責(zé)?！痹摋l第6項(xiàng)規(guī)定“承運(yùn)人、船長(zhǎng)或承運(yùn)人的代理人對(duì)于事先不知性質(zhì)而裝載的具有易燃、爆炸或危險(xiǎn)性的貨物，可在卸貨前的任何時(shí)候?qū)⑵湫对谌魏蔚攸c(diǎn)，或?qū)⑵滗N毀，或使之無(wú)害，而不予賠償；該項(xiàng)貨物的托運(yùn)人，應(yīng)對(duì)由于裝載該項(xiàng)貨物而直接或間接引起的一切損害或費(fèi)用負(fù)責(zé)?！?/span>

中國(guó)海商法第六十六條也規(guī)定：“托運(yùn)人托運(yùn)貨物，應(yīng)當(dāng)妥善包裝，并向承運(yùn)人保證，貨物裝船時(shí)所提供的貨物的品名、標(biāo)志、包數(shù)或者件數(shù)、重量或者體積的正確性；由于包裝不良或者上述資料不正確，對(duì)承運(yùn)人造成損失的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任?！笨梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)外的法律對(duì)于危險(xiǎn)品瞞報(bào)誤報(bào)涉及內(nèi)容雖有不同，但是都有所規(guī)定，基本傾向于由托運(yùn)人來(lái)承擔(dān)責(zé)任。不論危險(xiǎn)品瞞報(bào)誤報(bào)的動(dòng)機(jī)如何，托運(yùn)人都有一定程度的主觀故意或過(guò)錯(cuò)，所以這樣的責(zé)任劃分顯然是合理的。

但需要關(guān)注的是，在司法實(shí)踐中，往往是承運(yùn)人或船東首先承擔(dān)了相應(yīng)的成本和費(fèi)用，而后向有責(zé)任的托運(yùn)人進(jìn)行追償。在這個(gè)過(guò)程中，承運(yùn)人舉證極其困難，往往存在很多問(wèn)題：第一，造成事故的危險(xiǎn)品往往在火災(zāi)中被充分燃燒、爆炸或揮發(fā)；或者在滅火、施救過(guò)程中與其它貨物反應(yīng)、結(jié)合，或者被破壞，在事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、提取該物品的殘留物取證困難；第二，托運(yùn)人有可能是規(guī)模比較小的公司，即使是規(guī)模比較大的公司，一般也不會(huì)為自己的貨物投保第三者責(zé)任的保險(xiǎn)，承運(yùn)人通過(guò)司法程序最后得到判決，也可能很難執(zhí)行到托運(yùn)人的財(cái)產(chǎn)。

如何對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行另類管控

調(diào)整法規(guī)規(guī)避運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

“馬士基浩南”輪5月22日在杰貝阿里港靠泊，卸貨工作將由地中海航運(yùn)完成?？紤]到由救助作業(yè)產(chǎn)生的航行費(fèi)用，以及在靠港期間累計(jì)產(chǎn)生的額外處理和倉(cāng)儲(chǔ)成本，地中海航運(yùn)向客戶收取了每20英尺集裝箱收費(fèi)750美元，每40英尺集裝箱收費(fèi)1250美元的額外費(fèi)用，已完成貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸費(fèi)用。我們相信，上述承運(yùn)人的做法實(shí)屬無(wú)奈。

在一定時(shí)期，承運(yùn)人談危險(xiǎn)品色變，甚至一律禁止接收危險(xiǎn)品貨物，但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)條件下，對(duì)于大多數(shù)承運(yùn)人來(lái)說(shuō)，完全不接危險(xiǎn)品貨物顯然是不可能的。所以，結(jié)合保賠協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和業(yè)內(nèi)專家的意見(jiàn)，有以下幾點(diǎn)建議：

建議

1、在立法層面，積極推動(dòng)《海商法》修改完善或指定相關(guān)的司法解釋，進(jìn)一步明確托運(yùn)人如實(shí)申報(bào)義務(wù)，違約賠償責(zé)任等，使各方權(quán)利義務(wù)得到回歸。

2、在司法方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)‘貨主瞞報(bào)危險(xiǎn)品貨物’案件的審理力度，嚴(yán)懲貨主/發(fā)貨人及其代理瞞報(bào)欺詐行為，保護(hù)航企利益，維護(hù)公共安全。

3、 在執(zhí)法方面，因危險(xiǎn)品瞞報(bào)造成重大公共安全事故的托運(yùn)人及其代理，可考慮追究其行政責(zé)任或直接負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

4、 在舉證責(zé)任方面，可以考慮舉證責(zé)任的合理分配問(wèn)題，改變所有的舉證責(zé)任由承運(yùn)人或船東承擔(dān)的情況，只要承運(yùn)人有檢驗(yàn)報(bào)告能夠合理的懷疑是該集裝箱內(nèi)貨物引起的火災(zāi)就可以，而不必舉證引起火災(zāi)的具體箱內(nèi)貨物的品名、性質(zhì)，以及與火災(zāi)的發(fā)生沒(méi)有因果關(guān)系等。

5、 在行政方面，海事、司法、海關(guān)、碼頭、堆場(chǎng)、內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的多部門聯(lián)合從源頭采取杜絕危險(xiǎn)品瞞報(bào)的應(yīng)對(duì)舉措。

6、 在日常預(yù)防方面，對(duì)于從事危險(xiǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)，建立誠(chéng)信檔案，如果發(fā)生過(guò)瞞報(bào)或誤報(bào)案件，則可將該托運(yùn)人列入黑名單，引起承運(yùn)人的重視，謹(jǐn)慎對(duì)待此類托運(yùn)人的貨物，做好防控預(yù)案。

7、在公共保障方面，對(duì)于從事危險(xiǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)，推行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，如果出現(xiàn)瞞報(bào)誤報(bào)的案件，保險(xiǎn)公司可以直接賠償給受害者，通過(guò)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)安排功能適當(dāng)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。希望通過(guò)以上措施，改變責(zé)任損失錯(cuò)位的現(xiàn)狀，減少瞞報(bào)事故的發(fā)生。

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